○○対策になんと×××億円！の怪

上山さんのとこで「厚生労働省がニート対策に231億円」という話。この手の「○○対策に×××億円」ってのは眉唾のものもあるので、割り引いて聞いておくのがいいという話を。ちなみに以下の文章では「ニート」「NEET」の二つの用語を使っているが、違った意味は付与しておらず気分の問題であることを断っておく。
割引くべき理由は二つあって、「節約」と「プレイアップの仕方」の話。節約の件についてはこちらに書いた。要は予算が100億円あっても100億円使えるわけではない、という話。ということで今回はプレイアップの話。
国の予算書というのは非常に難解で、なかなか理解しがたい。これをわかりやすくするために、切り分けて説明するというのは合理的な話だ。この予算はこれこれ関係、あの予算はあれ関係、といったように。予算書に載っている切り分け方としては、例えば平成16年度社会保障関係予算等のポイント（PDF）を見ると分かる。2枚目の総括表の中に、「社会保障関係費」と「恩給関係費」があって、社会保障関係費の下に「生活保護費」「社会福祉費」等が並んでいる。これらの項目は基本的に国会に提出される予算の正式な書類に載っているものだ（なお比較的詳しい予算書の内容は予算書・決算書データベースから見ることができる）。この時点で「社会保障関係費に××兆円！」とするのはわかりやすい。
しかし、予算書で項目分けをしても、結局のところ何につかう金なのかよく分からなかったりする。例えば若年者雇用対策は総合的なものだ。生活保護費・社会保障費・失業対策費等、複数の項目にまたがって予算が付けられる。つまり、予算書上はそれぞれの「○○費」に計上されている。これでは目立たない。だから、「若年者雇用対策」に関連したものを予算書上の区分とは関係なく集計し、ある役所の予算をわかりやすくする。これが先のPDFでいうと4枚目以降だ。若年雇用関係は8枚目の下の部分。
なぜまとめるのか。その方が目立つからだ。新聞に書いてもらえるし、先生方にも理解してもらいやすい。「若年者雇用対策で○○費が××億円、△△費が××億円」なんていうよりも、「若年者雇用対策で×××億円！」と言った方がわかりやすいし、目立つし、「そりゃ重要だ、やれ」という応援団も付きやすい。
当然のことながら、プレイアップするためには「××億円」の部分が大きければ大きいほどよい。その方がインパクトがあるから。だから、少しでも「○○対策」に引っかかるものは予算書からかき集める。「こじつけだなぁ」と思いつつも「まぁ読めないことはないか」ぐらいの感覚で「○○対策」に計上してみたりもする。
さて、「ニート対策」の話。平成17年度予算案は未だ財務省と各省で調整中なので、詳しい資料は公表されていないが、年末にまとまる政府案の予算書の中には、「ニート対策経費」なるものはたぶん載っていない。前述したように、ニート対策はプレイアップの仕方の問題なのだ。
平成17年度厚生労働省所管概算要求の主要事項の中に、若年者を中心とした「人間力」強化の推進という節がある。ここに「NEET」の文字が出てくる。231億円というのは「若者人間力強化プロジェクトの推進」という部分のことだが、この節全体がニートにも関わってくるので、第三節全部足し合わせると718億円にもなる。この718億円は、それぞれの予算としては各「○○費」に入っているものを、若年者雇用対策ということでまとめなおしたものだ。これは厚生労働省だけの数字なので、文部科学省などの予算を加えるともっと大きな額が出る。また、ニート対策費は、何も0円からいきなり231億円に増えたわけではない。従来行っていた施策を「これはニートにも関係ある」ということでラベルを貼りかえただけの予算が半分以上を占める。
なぜNEETなんて単語を厚生労働省は持ち出したのか。うがった見方をすれば、それは流行語であり、しかもちょっと学術的でしかも横文字でかっこいいからだ。海外での研究もあるし。「ひきこもり対策」よりは「NEET対策」の方が圧倒的に世間の受けがいいだろう（もちろん両者は同一ものではないが）。世間にいろいろアピールしなければならない役所としては、流行ものには食いついておく必要がある。また、ひきこもりよりも直接的に「経済」に関わる問題である、若者と労働を直接結びつける概念である、というのも大きいだろう（「国の将来に関わる重要な問題（優秀な労働力の確保）である」＝「だから厚生労働省が対策を打つ必要がある」）。逆に言うと、「ひきこもり」は変な色が付きすぎて使えない、とも言える。
マスコミの方も、新聞の見出しに「ニート」というのは新しいもの＝ニュースなので、「ニート対策に×××億円！」と書いたりする。
しかし、「そこまで言って委員会」のような反応は厚生労働省も考えていて、真正面から「ニート対策」としては売り出さない。若年者雇用対策の裏付けの一つとして「NEET」という単語を使っている。この辺は微妙なさじ加減。

書いているうちになんだかよく分からなくなってきたが、要するに、

○○対策って名前はプレイアップの仕方の問題であることが多い。基本的には「寄せ集め」。
ゼロから231億円予算を付けようとしているのではなく、基本的には既存予算にラベルを付けただけ。

ということでした。一点目の話が重点だったのに、だんだんずれてきた…。
念のため書いておくと、厚生労働省はNEETという考え方を軽視しているわけではないと思う（むしろ将来に向けて重視しているかも。この辺の「ひきこもり」と「ニート」に対する役所のスタンスの違いが、上山さんの問題意識なんだろう）。勉強しているだろうし、実際に海外先行事例等を踏まえた予算を要求しているだろう。事実、厚生労働省傘下の研究機関、日本労働研究機構（当時）がニートに関する報告書（PDF）を発表したのは2003年3月だ。
それに、政策は漸進的にしか変わらない（インクリメンタリズム）なので、いきなりどんと新規の政策が出てくることはなく、従来の政策を削りながら徐々に出てくるのが通例だ。だからこの「ニート対策」の出現は巨大な政策パラダイム変化への小さな一歩なのかもしれない。
ただしかし、現時点で言えることは、「ニート対策に231億円」という表現はちょっと誇張しすぎ、ということ。